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審查局級幹部案均天數縮至63天
據北京青年報報道 2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》。北京市作為監察體制改革的三個試點地區之一，北京市紀委監委昨天介紹，北京市在試點過程中為監察法的出臺探索瞭六大 北京經驗 ，包括建立監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門相互配合、相互制約的體制機制，其中提到審查局級幹部由改革前的案均142天縮短到63天等。
2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》。北京市是監察體制改革的三個試點地區之一，北京市紀委監委介紹，在監察法制定過程中，北京市按照黨中央的統一部署和全國人大試點決定的要求，充分發揮國傢監察體制改革試點地區先行先試的優勢，對相關法律條款進行積極的探索和試用，形成瞭一系列 北京經驗 ，為監察法制定出臺作出瞭自己的貢獻。正如中央政治局委員、北京市委書記蔡奇所說： 北京作為先行試點地區，在監察法制定過程中，有許多鮮活的案例可說，有不少生動的故事可講。
這些經驗包括，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，其中提到使用留置措施須經同級黨委主要負責人和上級紀委監委批準；構建集中統一、權威高效的國傢監察體制，檢察系統772人轉隸監察委；實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，2017年，全市共對212名人大、政協、審判、檢察機關和企事業單位、農村社區的幹部給予政務處分，一掃過去國傢監督的 盲區 和 死角 ；突出以法治思維、法治方式懲治腐敗，凡是采取留置措施的都必須經過監委集體研究決定，報同級黨委主要負責同志批準，並報上級監委備案；建立監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門相互配合、相互制約的體制機制，審查局級幹部由改革前的案均142天縮短到63天；加強對監察機關和監察人員的監督，對涉嫌職務犯罪的行為，監委調查終結後移送檢察機關依法審查起訴，檢察機關經審查後，認為需要補充核實的，退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。
經驗一
加強黨對反腐敗工作的集中統一領導
需要對黨組織進行改組的必須報上級黨委批準
監察法總則中規定： 堅持中國共產黨對國傢監察工作的領導 ，旗幟鮮明強調瞭加強黨對反腐敗工作的統一領導的重要性。
自2016年10月受領開展國傢監察體制改革試點任務以來，北京市將改革試點列為改革 一號工程 ，市委書記擔任 施工隊長 ，嚴格按照中央確定的時間表、路線圖，緊扣解決監察范圍過窄、反腐力量分散、紀法銜接不暢三大核心問題，聚焦轉隸準備、依法組建、融合磨合等重要環節，積極穩妥精心組織施工，將黨的領導貫穿反腐敗工作全過程，為國傢監察體制改革試點在全國推開和制定監察法積累瞭有益經驗。
堅持每半年向上級紀委監委和同級黨委報告一次全面工作，遇到重大問題隨時請示報告。重要線索處置，黨政正職幹部的初核、立案、作出紀律處分之前，要報同級黨委書記批準；需要對黨組織進行改組的必須報上級黨委批準；使用留置措施須經同級黨委主要負責人和上級紀委監委批準，與領導班子副職談話函詢的書面說明應送領導班子主要負責人簽字背書 這一系列制度規定，把黨的領導落實在日常管理監督中，促使市區兩級黨委對反腐敗工作的領導進一步加強。
改革試點以來，全市各級黨委對本地區、本系統、本單位 樹木 和 森林 的情況掌握更加及時全面，黨委書記批準反映問題線索處置及紀律處分件次明顯增長，問責數量大幅提升。2017年,共問責53個黨組織和841名領導幹部，對北京農產品中央批發市場管委會黨委實施改組，管黨治黨政治責任壓得更緊更實。
經驗二
構建集中統一、權威高效的國傢監察體制
檢察系統772人轉隸監察委
監察法明確規定： 構建集中統一、權威高效的中國特色國傢監察體制。 這就要求在改革試點過程中，聚焦轉隸關鍵環節，推動組織創新，形成反腐敗合力。
改革前，紀委負責黨內監督執紀問責,監察機關負責行政監察，檢察機關依法查處職務犯罪，均發揮瞭重要作用，但還存在力量分散、職責重疊、效率不高等問題。通過深化國傢監察體制改革試點，北京市把過去分散的行政監察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來，成立市區兩級監察委員會，市檢察院及四個分院和各區檢察院的相關部門772名幹部，轉隸到市區兩級監委，極大地充實瞭反腐敗工作力量。監委與紀委合署辦公後，在黨的統一領導下，代表黨和國傢對所有行使公權力的公職人員進行監督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，實現反腐敗工作的指揮體系、資源力量、手段措施的集中統一。
通過一個數據，可以看到轉隸後人員融合、工作磨合帶來的良好效果。原來紀委和檢察院負責追逃追贓工作的力量統一整合為市監委第十七紀檢監察室,僅2017年一年，北京市就追回外逃人員32人,是上年全年的2倍。
經驗三
實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋
區監委與被舉報的區政協委員進行談話函詢
監察法規定： 實現國傢監察全面覆蓋 ， 各級監察委員會是行使國傢監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員進行監察。 以立法的形式，對實現行使公權力公職人員的監督全覆蓋提出明確任務要求。
北京市朝陽區監委不久前接到舉報，稱區政協委員、某民主黨派的區委委員、支部主委在其所在的民主黨派選舉中有舞弊行為。區監委迅速與本人進行瞭談話函詢，並幫助澄清瞭不實舉報。參與談話函詢的區監委一名室主任表示，監察體制改革試點之前，區政協委員、民主黨派黨員根本不在監督范圍之內。通過這件事，區裡的公職人員也強烈地意識到 監委就在身邊 ，監察全覆蓋的威力正在逐步顯現。
經過改革試點，北京市已完成六類監察對象摸排認定，監察對象范圍擴大，數量大幅增加，實現瞭對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。2017年，全市共對212名人大、政協、審判、檢察機關和企事業單位、農村社區的幹部給予政務處分，一掃過去國傢監督的 盲區 和 死角 ，實現瞭由監督 狹義政府 向監督 廣義政府 的轉變。
經驗四
突出以法治思維、法治方式懲治腐敗
采取留置措施必須經過監委集體研究決定
監察法規定： 監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責 ，並明確，監委在調查職務違法和職務犯罪過程中，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調查措施。改革試點中，北京市紀檢監察機關全面使用12項調查措施，特別是以留置取代 兩規 ，是用法治思維、法治方式懲治腐敗的重要舉措。
市委常委、市紀委書記、市監委主任張碩輔介紹，監察機關采取留置措施是非常慎重的，審批程序也極其嚴格，凡是采取留置措施的都必須經過監委集體研究決定，報同級黨委主要負責同志批準，並報上級監委備案。規定留置時間不得超過三個月，特殊情況下，可以延長一次，延長時間也不得超過三個月。在留置過程中，充分保障被留置人員的合法權利，對留置場所、調查過程的安全和被留置人員飲食、休息、醫療服務等都有嚴格規定，同時規定留置時間折抵刑期。
以北京市在改革後第一起自偵自辦的留置案件 北京政法職業學院原副院長潘軍案為例，在被調查人留置的3個月期間，市監委調查人員始終堅持以理服人、以情感人，通過學習黨章、重溫入黨申請書、談話等多種方法，令潘軍意識到自己的行為是嚴重違紀違法，態度發生轉變。除瞭留置外，對改革賦予監委的其他11項調查措施也做到瞭應試盡試，且移送司法機關的全部證據均得到采納。
潘軍案件承辦人、市紀委市監委第九紀檢監察室副主任竇曉濤介紹，潘軍從2017年6月12日被市監委留置，到9月11日被檢察機關逮捕，再到11月12日市第三人民法院一審宣判，一共隻用瞭5個月。潘軍因受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑三年八個月。而在改革前， 兩規 後移交檢察機關的案件還要重新偵查，至少還要再用5至8個月，一般判決要等至少一年之後，辦案的效率大大提高。
以法治思維、法治方式懲治腐敗，帶來的是反腐敗工作效能的明顯提升。2017年，北京市紀檢監察機關共處置問題線索12537件，同比增長45.8%；立案3585件，同比增長11.5%；處分3215人，同比增長22.5%；線索處置數、立案數、處分人數均創改革開放以來歷史新高。
經驗五
建立監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門相互配合、相互制約的體制機制
審查局級幹部由改革前案均142天縮至63天
監察法規定： 監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門相互配合，互相制約。
市紀委市監委機關與市委政法委聯合出臺瞭《關於紀檢監察機關與政法機關在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中協作配合工作規則》，進一步加強與審判機關、檢察機關、執法部門溝通配合，明確紀法銜接程序規范，確保各個辦案環節高效順暢推進。如移送審查起訴階段，及時與檢察機關完成對證據標準、案件移送等事項的審查對接；法院審判階段，就案件性質認定、法律適用等問題加強與法院的聯系對接，完善證據鏈條，補充證據瑕疵，確保案件調查從程序和實體上均符合司法機關要求。
在實際工作中，紀檢監察機關不僅同審判機關、檢察機關形成瞭互相配合、互相制約關系，同執法部門也形成互相配合、制約的工作聯系。審計部門發現領導幹部涉嫌違紀違法問題線索，要按規定移送相關紀檢監察機關調查處置；紀檢監察機關提出采取技術調查、限制出境等措施的請求後，公安機關與相關部門要對適用對象、種類、期限、程序等進行嚴格審核並批準；在對生產安全責任事故的調查中，由安監、質檢、食藥監等部門同監察部門組成聯合調查組，實地調查取證，共同研究分析事故的性質和責任，確定責任追究的范圍和形式。
通過密切協作，既確保案件質量，也極大提高辦案效率。 2017年，全市監察機關共留置68人，其中，移送司法機關42人；留置時間案均64.3天，比2016年 兩規 縮短14.4天；審查局級幹部由改革前的案均142天，縮短到63天。通州區監委辦理的全市第一例留置案件，從4月7日采取留置措施到5月5日解除留置措施，用短短28天的時間順利辦結，從初核到判決也僅66天。同時，西城、朝陽等區監委探索瞭未留置案件直訴辦理模式，對事實清楚、證據確鑿的9起涉嫌職務犯罪案件，經檢察機關提前介入溝通後，采取不經留置直接移送，進一步提高瞭辦案效率，節約瞭辦案成本。
經驗六
加強對監察機關和監察人員的監督
監委移送檢察機關的必要時可以自行補充偵查
監察法中專列 對監察機關和監察人員的監督 一章，要求監察機關接受本級人民代表大會及其常委會的監督，民主監督、社會監督、輿論監督。同時，要求監察機關設立內部專門監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督。監察法還明確： 監察機關應當嚴格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調查、審理部門相互協調、相互制約的工作機制。
市監委在接受同級黨委和上級紀委監委監督的同時，自覺接受本級人大及其常委會的監督，2017年市監委主動向市人大常委會做過2次專題匯報。主動接受檢察機關的監督，對涉嫌職務犯罪的行為，監委調查終結後移送檢察機關依法審查起訴，檢察機關經審查後，認為需要補充核實的，退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對於有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定；監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以要求復議。市監委還主動向市政協通報工作情況，依法公開監察工作信息，多次召開新聞發佈會，邀請境外主流媒體參加 走進北京市監察委員會 活動，自覺接受民主監督、社會監督、輿論監督。
北京市在改革試點過程中，堅持把權力關進制度的籠子，以《北京市深化國傢監察體制改革試點實施方案》為頂層設計，緊緊圍繞組織決策、執紀執法、紀法銜接、監督制約等4個方面，制定36項制度，涵蓋紀檢監察工作全部業務流程，確保監察權始終在嚴格的監督之下運行。
北京市將監委運行規范與紀委監督執紀工作規則相銜接，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，強化流程再造，實現監審分設，建立統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制。實行執紀執法 一程序兩報告 模式，對黨員監察對象同時存在違紀問題和職務違法犯罪問題的，履行一套程序，形成執紀審查、職務違法犯罪調查兩項報告，審理部門對兩個報告同時審核，實現執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通。
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